日本の特別管制空域（PCA）を解説
日本の特別管制空域とは何か、その仕組みを解説します。
日本でVFR飛行を行うなら、理解しておく必要がある空域の一つが、一般にPCAと略される特別管制空域です。
特別管制空域は、IFRで飛行する航空機をほかの航空交通からさらに保護する必要がある、特に混雑した管制空域に設定されます。航空交通管制から特別な許可を受けた場合を除き、PCA内では原則として計器飛行方式（IFR）で飛行する必要があります。
つまりVFRのパイロットは、通常の管制空域と同じ感覚でPCAに入ることはできません。PCA内でVFR飛行を行うには、事前にATCの許可が必要です。
日本の航空法第94条の2では、特別管制空域として指定された空域では、国土交通大臣の許可を受けた場合を除き、航空機はIFRで飛行しなければならないとされています。実際には、この許可は担当する航空交通管制機関を通じて扱われます。
特別管制空域はなぜ設けられている？
PCAは、主にIFRの交通量が多い空港の周辺に設定されます。
計器進入を行う航空機は、空港からかなり離れた位置から降下を始めることがあります。例えば、一般的な精密進入では約3度の降下経路を使います。そのため、到着機がVFRで飛行する一般航空の航空機によく使われる高度を通過して降下することがあります。
VFR機がこれらの到着・出発経路を自由に横切れると、大量のIFR交通に対して予測可能な間隔を維持することが難しくなります。
そこでPCAを設け、特に混雑したターミナル空域を保護しています。
PCAの一部には下限高度が比較的低い区画があり、場所によっては平均海面から数百フィートの高度から始まります。そのため、主要空港の近くを飛ぶVFRのパイロットは、水平方向の境界と垂直方向の範囲の両方を把握することが欠かせません。
日本のPCAのクラス
日本では、特別管制空域を次の3つに分類しています。
PCAクラスA
PCAクラスB
PCAクラスC
これらは、おおむねICAOの管制空域クラスA、B、Cに対応しています。
主な違いは、ATCが空域内の航空機にどのような間隔を設定するか、そしてVFR機がどのような条件で進入を許可されるかです。
PCAクラスA
PCAクラスAは、最も制限が厳しい区分です。
航空交通の安全を確保するため、VFR飛行を禁止することが特に必要と考えられる空域に用いられます。
クラスA空域では、原則としてIFR機のみが飛行できます。
現在、日本にはこの種類のPCAクラスAは公示されていません。
VFR機はPCAクラスAに入れる？
IFR以外での飛行の許可は、予期しない急激な天候悪化や、その他のやむを得ない事情など、例外的な状況でのみ検討されるのが一般的です。
したがって、通常のVFR飛行計画では、PCAクラスAはVFR機が利用できない空域として扱うべきです。
PCAクラスB
PCAクラスBは、ATCがPCA内のすべての航空機に間隔を設定できることが求められる、非常に混雑した管制空域に適用されます。
次のすべての組合せで間隔が設定されます。
IFR機とIFR機
IFR機とVFR機
VFR機とVFR機
これは重要な違いです。
クラスCでは、通常、VFR機同士の間隔確保は各パイロットの責任です。一方、クラスBでは、参加するすべての航空機にATCが間隔を設定します。
那覇：日本で唯一のPCAクラスB
現在、日本のクラスBのPCAは、沖縄の那覇特別管制空域の一つだけです。
那覇周辺の空域は、次のような運航や空域が混在するため、特に複雑です。
高密度の民間航空会社の運航
自衛隊の運航
米軍の運航
一般航空の運航
近隣の複数の軍用飛行場と管制空域
那覇PCAは、那覇空港と那覇VORTACの周辺を中心に、沖縄周辺の空域の一部に広がっています。
クラスB空域なので、VFR機は進入前に那覇アプローチの許可を得る必要があります。
国土交通省は、VFR機による那覇PCAへの無許可進入が繰り返し発生していると注意喚起しています。そのため、沖縄周辺で飛行するパイロットは、PCAの下限高度と水平方向の境界に特に注意する必要があります。
PCAクラスBでのVFR飛行の許可
ATCが次の条件を満たすと判断した場合、VFR機はクラスB内での飛行を許可されることがあります。
IFR交通の秩序ある流れを妨げないこと
VFR機と、PCA内の
ほかのすべての航空機
との間に安全な間隔を維持できること
IFR交通が優先されます。
PCAクラスC
日本の特別管制空域の大部分はクラスCです。
クラスCは、IFR機とその他の参加航空機の間に管制官が間隔を設定する必要がある、混雑した空域に設けられます。
PCAクラスC内では、次のように扱われます。
IFR機同士には間隔が設定されます。
IFR機とVFR機の間には間隔が設定されます。
VFR機同士には、通常
ATCによる間隔設定は行われません。
したがって、VFRのパイロットは、ほかのVFR機を目視して回避する責任を引き続き負います。
これは、ICAOのクラスC空域の基本的な考え方に似ています。
PCAクラスCはどこにある？
クラスCのPCAは、日本の交通量の多い空港やターミナル空域の周辺に広く設定されています。
例えば、次の空港に関連するPCAがあります。
千歳
三沢
仙台
成田
東京・羽田
名古屋
中部国際空港
大阪・伊丹
関西
神戸
高松
福岡
宮崎
鹿児島
空港によっては複数のPCAの区画や高度層があるため、PCAが単に空港を囲む円形の空域だと思い込まないようにしてください。
飛行計画を立てる際は、必ず最新のAIP Japan、航空図、NOTAMを確認しましょう。
PCAクラスCでのVFR飛行の許可
ATCが次の条件を満たすと判断した場合、VFR機はクラスCのPCAへの進入を許可されることがあります。
VFR飛行がIFR交通の秩序ある運航を妨げないこと
VFR機と、PCA内を飛行するIFR機の間に十分な間隔を維持できること
PCAクラスBとは異なり、クラスCのPCA内にいるという理由だけで、ATCがVFR機同士に間隔を設定することは通常ありません。
VFR機がPCAに入るために必要なこと
PCA内でVFR飛行を行う許可を受けても、通常のVFR飛行に伴う責任がなくなるわけではありません。
許可を受けてPCA内を飛行するVFR機には、一般に次のことが求められます。
有視界気象状態（VMC）
を維持すること
空域を担当するATC機関との通信を継続して維持すること
必要なトランスポンダーを装備すること。該当する場合は高度通報機能も含みます。
また、ATCから指示された針路、高度、経路、その他の指示にも従わなければなりません。
何よりも、先に進入してから許可を求めることはしないでください。
許可は、PCAの境界を越える前に得る必要があります。
PCAと通常の管制空域の違い
海外での飛行に慣れたパイロットが陥りやすい誤解の一つは、日本の管制空域がすべてアメリカの空港周辺のクラスCやクラスD空域と同じように運用されていると考えることです。
実際には異なります。
PCAは、IFR交通が集中する区域を保護することを特に目的としています。
PCAの外では、適用される日本の規則とATCの要件に従い、VFR機がほかの種類の管制空域内を飛行できる場合があります。
一方、PCA内では、日本の法律上、原則としてIFRでの飛行が基本となり、VFRでの進入は許可を必要とする例外です。
この違いが、覚えておくべき重要な点です。
PCAのクラス別まとめ
PCA | VFR飛行 | ATCによる間隔設定 |
クラスA | 例外的な許可を除き、原則禁止 | 通常はIFR交通のみ |
クラスB | 許可を受けた場合のみ可能 | VFR機同士を含むすべての航空機に間隔を設定 |
クラスC | 許可を受けた場合のみ可能 | IFR機同士、およびIFR機とVFR機に間隔を設定。VFR機同士の間隔確保は各パイロットの責任 |
VFRのパイロットが実践すべき基本ルール
日本で日常的にVFR飛行を行う際の、最も分かりやすいルールは次のとおりです。
予定経路が特別管制空域を通過する場合、担当する管制機関の許可を受けるまで進入しないでください。
これは、東京、成田、中部、大阪、関西、福岡などの主要空港の近くで特に重要です。また、日本で唯一のPCAクラスBがある那覇周辺では、特に注意が必要です。
PCAの下限高度が比較的低い場所もあるため、旅客機の飛行高度より低く飛んでいるだけでは、その空域の外にいるとは限りません。
飛行前の計画段階で、空域の垂直方向と水平方向の範囲を確認しましょう。
最後に押さえておきたいこと
特別管制空域は、日本の管制空域のうち、特に集中したIFR交通を保護するために設けられた空域です。
3つの区分は、次のように覚えられます。
クラスA — VFR飛行は原則として認められない
クラスB — ATCがすべての航空機に間隔を設定する
クラスC — ATCがIFR機とその他の航空機に間隔を設定し、VFR機同士の間隔確保は各パイロットが担う
一般航空のパイロットにとって、これらの空域がどこから始まるかを知ることは、管制圏の境界を知ることと同じくらい重要です。
PCAに無許可で進入すると、VFR機が保護された旅客機の到着・出発経路に直接入り込むおそれがあります。飛行前の空域計画では、必ずPCAを確認してください。